АСТАНА. 12 грудня. КАЗИНФОРМ - Прийняте наприкінці листопада у Мадриді рішення про головування Казахстану в ОБСЄ у 2010 році викликає живий відгук у суспільстві. Що являє собою Організація з безпеки та співробітництва в Європі? Якою є історія її створення? Які цілі ставить собі? На ці та інші питання Казінформ намагається відповісти у циклі матеріалів, перше з яких пропонується сьогодні до уваги читачів.
ОБСЄ – загальноєвропейська організація, до складу якої входять 56 держав-учасниць. Організація створена відповідно до глави 8 Статуту ООН як головного інструменту для раннього попередження та запобігання кризовим ситуаціям, врегулювання існуючих конфліктів та постконфліктного відновлення в Європі.
Сьогодні організація займається широким колом питань, включаючи контроль над озброєннями, превентивну дипломатію, зміцнення заходів довіри та безпеки, прав людини, спостереження за виборами, а також економічну та екологічну безпеку.
Офіційною датою виникнення Організації є 1 серпня 1975 р., коли було скликано Нараду з безпеки та співробітництва в Європі (НБСЄ). Саме цього дня керівники 33 європейських держав, Сполучених Штатів Америки та Канади, які зібралися в Гельсінкі, підписали Заключний (Гельсінський) акт НБСЄ, який зафіксував основні принципи поведінки держав-учасниць щодо своїх громадян, а також між собою. У зв'язку з цим Гельсінський акт став важливим кроком на шляху формування системи загальноєвропейської безпеки.
На переговорах НБСЄ, які проходили в Гельсінкі, міністри закордонних справ 35 держав, до яких входили всі країни Європи (крім Албанії), Сполучені Штати Америки та Канада, затвердили “Блакитну книгу” та виклали позиції своїх урядів з питань безпеки та співробітництва в Європі. Присутність на переговорах такого широкого кола учасників свідчила про надблоковий характер НБСЄ. Це було спеціально обумовлено у Заключних рекомендаціях консультацій у Гельсінкі у пункті 1 Правил процедури і звучало так: “Усі держави, які беруть участь у Нараді, беруть участь у ньому як суверенні та незалежні держави та в умовах повної рівності. Нарада проводиться поза воєнними союзами”. Заключні рекомендації закріпили принцип консенсусу як засобу прийняття рішень на нараді. Вони говорили: "Консенсус визначається як відсутність будь-якого заперечення, висловленого будь-яким представником і висувається ним представляє перешкоду для прийняття рішення з питання". Того ж 1975 року було досягнуто домовленості про продовження дипломатичних переговорів у рамках укладеного в Гельсінкі договору. Таким чином, було започатковано “Гельсінський процес”, який на той час став першою спробою позначити контури моделі безпеки, прийнятної для Європи в цілому.
Гельсінський Заключний акт затвердив десять принципів (так званий “хельсінський декалог”), що мають першорядну важливість, які держави-учасниці зобов'язалися “поважати та застосовувати у відносинах кожного з них з усіма іншими державами-учасницями, незалежно від їх політичних, економічних та соціальних систем, а також їх розміру, географічного положення та рівня економічного розвитку”:
1. Суверенна рівність, повага до прав, властивих суверенітету
2. Незастосування сили чи загрози силою
3. Непорушність кордонів
4. Територіальна цілісність країн
5. Мирне врегулювання суперечок
6. Невтручання у внутрішні справи
7. Повага до прав людини та основних свобод, включаючи свободу думки, совісті, релігії та переконань
8. Рівноправність і право народів розпоряджатися своєю долею
9. Співробітництво між державами
10. Добросовісне виконання зобов'язань з міжнародного права.
Десять хельсінських принципів, прийнятих у період ще “холодної війни”, що фактично не закінчилася, мали виняткову цінність, оскільки не просто переказували та розвивали основні положення Статуту ООН, а достатньою мірою відображали підходи держав-учасниць до принципів мирного співіснування на європейському континенті.
Крім того, у Заключному акті були закріплені робочі області НБСЄ, що охоплюють усі сфери міждержавних відносин. Спочатку вони отримали назву Гельсінкських "кошиків", а в даний час іменуються "вимірювання". До першого кошика - військово-політичного виміру - належать питання політичної безпеки та контролю над озброєннями, попередження та вирішення конфліктів. Другий кошик - економіко-екологічний вимір - охоплює проблеми співробітництва в галузі економіки, науки, техніки та навколишнього середовища. До третього кошика – людського виміру – належить співпраця у гуманітарних та інших галузях (інформація, культура, освіта), а також права людини.
Завдяки Гельсінському процесу у держав-учасниць з'явився постійний канал для взаємного спілкування, кодекс норм поведінки (у міждержавних та внутрішньодержавних відносинах), а також довгострокова програма співробітництва. Тим самим дух Гельсінкі сприяв як зміцненню стабільності, так і мирним змінам у Європі.
Все вищесказане визначило каталізуючу роль НБСЄ у зміцненні безпеки та співробітництва в Європі та у подоланні ідеологічного розколу, що панував у ній у 70-ті та 80-ті роки минулого століття. Наприкінці вісімдесятих років Нарада почала перетворюватися на універсальний механізм загальноєвропейського співробітництва з урахуванням розробки спільних європейських цінностей, поділюваних як Заходом, і Сходом.
До 1990 року НБСЄ функціонувало у вигляді серії зустрічей та конференцій, на яких вироблялися норми та зобов'язання, періодично заслуховувалася інформація про їх виконання.
Поворотним моментом у діяльності НБСЄ стала Паризька зустріч на найвищому рівні в 1990 р. Підписання 21 листопада 1990 року в Парижі Хартії для нової Європи поставило крапку в холодній війні і започаткувало перетворення НБСЄ з форуму для переговорів і діалогу в структуру, що активно функціонує. Таким чином, у Хартії для нової Європи було поставлено завдання зробити внесок в управління процесом історичних змін у Європі і дати відповідь на нові виклики, що виникають після закінчення холодної війни. Для вирішення цих завдань було створено кілька установ та інститутів, поставлено на регулярну основу проведення зустрічей, роботі наради було надано системного характеру. У Паризькій хартії особливо наголошувалося, що “ера конфронтації та розколу Європи закінчилася”, тому відносини між державами “ґрунтуватимуться на взаємній повазі та співпраці”.
Глави держав та урядів підтвердили також відданість принципам європейської безпеки, закріпленим у Гельсінському Заключному акті 1975 року, та намітили нові орієнтири у побудові системи безпеки в Європі. Визнаючи необхідність “нової якості політичного діалогу та співробітництва” між державами-учасницями у справі забезпечення “поваги до прав людини, демократії верховенства закону, зміцнення миру та сприяння єдності в Європі”, учасники саміту ухвалили рішення про інституціоналізації НБСЄ. Це знайшло відповідне відображення у Хартії.
Створювався триступінчастий механізм політичних консультацій.
1. Зустрічі глав держав та урядів держав-учасниць, що проводяться регулярно раз на два роки. На самітах мають обговорюватися основні регіональні та глобальні проблеми, визначатись принципові напрямки діяльності НБСЄ, прийматись основні документи Наради;
2. Рада міністрів закордонних справ (СМЗС) – центральний форум для політичних консультацій у рамках процесу НБСЄ. “Рада розглядатиме питання, що стосуються наради з безпеки та співробітництва в Європі, та приймати відповідні рішення”;
3. Комітет старших посадових осіб (КСДЛ), до функцій якого входить підготовка засідань Ради, виконання її рішень, а також огляд поточних питань.
Крім цього, були створені Секретаріат (у Празі), Центр запобігання конфліктам (у Відні) для надання Раді сприяння у справі зменшення небезпеки виникнення конфліктів та Бюро з вільних виборів для сприяння контактам та обміну інформацією про вибори в державах-учасницях.
Структурна схема Наради, намічена в Хартії, дала можливість оперативніше реагувати на виклики європейської безпеки, а органи, що постійно діють, створювали організаційну основу для майбутньої системи безпеки в Європі.
У цьому документі було відображено діяльність НБСЄ за трьома вимірами: контроль над озброєннями, заходи зміцнення довіри та безпеки; розвиток співробітництва в галузі економіки, науки та техніки, навколишнього середовища; взаємодія в гуманітарній та інших сферах (суспільні контакти, інформація, культура, освіта), а також права людини та спостереження за виборами.
Глави держав та урядів держав-учасниць НБСЄ також вітали підписання 19 листопада 1990 року двадцятьма двома державами (членами НАТО та ОВС) Договору про звичайні збройні сили в Європі (ДЗЗСЄ), який мав стати військово-політичною базою нової постконфронтаційної системи безпеки в Європі . У Паризькій хартії вказувалося: "Безпрецедентне скорочення збройних сил, яке з'явиться результатом Договору про звичайні збройні сили в Європі, у поєднанні з новими підходами до безпеки та співробітництва в рамках процесу НБСЄ приведуть до нового розуміння безпеки в Європі і додадуть нову якість нашим відносинам".
Таким чином, Паризька хартія для нової Європи заклала необхідні передумови для створення в рамках Наради організаційних структур, здатних вирішувати завдання найширшого спектру загальноєвропейської співпраці, пов'язані з запобіганням і мирним врегулюванням конфліктів. Хартія стала першим багатостороннім документом, де підбивалися підсумки холодної війни, і проголошувалося початок нової ери у відносинах між Сходом та Заходом на європейському континенті.
Зміцнення інститутів та структур Наради сприяло активізації його діяльності з усіх аспектів безпеки. Перші наради держав-учасниць НБСЄ підтвердили прагнення низки країн надати Гельсінському процесу принципово нову якість, що передбачала перетворення Наради з форуму для переважно політичного діалогу між державами-учасницями на організацію з підтримки військово-політичної стабільності та розвитку співробітництва на євроатлантичному просторі від євроатлантичного простору від євроатлантичного простору.
Зустріч глав держав та урядів НБСЄ у Гельсінкі 9-10 липня 1992 року (“Гельсінкі-II”) багато в чому стала визначальною для подальшого розвитку концепції нової архітектури європейської безпеки. Нові виклики, серед яких перше місце займали регіональні конфлікти, змусили переглянути багато підходів щодо безпеки на континенті. У Декларації Гельсінського саміту 1992 року підтверджено, що “НБСЄ є форумом, що визначає напрямок процесу формування нової Європи та стимулює цей процес”. Вперше НБСЄ означило себе як “регіональну організацію” на кшталт глави VIII Статуту ООН, відповідальну за підтримку військово-політичної стабільності та розвиток співробітництва в євроатлантичному просторі від Ванкувера до Владивостока.
Рішення Гельсінкі-II були переважно спрямовані на перетворення НБСЄ з представницького форуму для дискусій з проблем європейської безпеки на потужну організацію з цілою низкою оперативних функцій. Одним із рішень саміту, втілених у життя та збагатили потенціал НБСЄ, стало створення поста Верховного комісара у справах національних меншин.
У ході римської зустрічі Ради міністрів закордонних справ (Рим, 1993 рік) було висунуто низку ініціатив, спрямованих на підвищення ефективності НБСЄ, закріплення за ним центральної політичної ролі у системі європейських організацій. Прийнятий підсумковий документ приділяє особливу увагу збільшенню оперативних можливостей НБСЄ щодо запобігання та врегулювання конфліктів нового покоління та зміцнення його миротворчого потенціалу.
На Будапештській зустрічі на найвищому рівні (грудень 1994 року) держави-учасниці НБСЄ обговорювали питання про те, якою має бути модель безпеки у XXI ст. Передбачалося, що створення такої моделі має передувати трансформації НБСЄ в організацію, контури якої були намічені у Гельсінкі-ІІ. Держави-учасниці висловили занепокоєння тим, що в регіоні НБСЄ тривають спалахи воєнних дій, випадки порушення прав людини, дискримінація щодо національних меншин. Визнавши необхідність рішучих дій у зв'язку з широкомасштабним недотриманням принципів та зобов'язань, прийнятих у рамках НБСЄ, вони декларували, що НБСЄ є одним із головних інструментів у справі раннього попередження, запобігання конфліктам та регулювання криз у регіоні. Хоча у тексті Декларації Будапештської зустрічі було відображено прагнення держав-учасниць систематизувати та перевести на більш практичну основу співпрацю з європейськими та іншими регіональними та трансатлантичними організаціями та інститутами, перші реальні кроки щодо цього були зроблені лише через три роки на засіданні СМЗС ОБСЄ в Копенгазі.
На саміті у Будапешті було затверджено “Кодекс поведінки щодо військово-політичних аспектів безпеки”, в якому викладалися принципи, що визначають роль збройних сил у демократичному суспільстві. Нарешті, держави-учасниці визнали, що різке зростання ролі НБСЄ у формуванні спільного простору безпеки в Європі дозволяє перейменувати НБСЄ на Організацію з безпеки та співробітництва в Європі (ОБСЄ), що, втім, не змінює ні характеру зобов'язань щодо НБСЄ, ні статусу НБСЄ та його інститутів. Тим самим було на саміті у Будапешті було прийнято рішення перетворити з січня 1995г. НБСЄ в Організації з безпеки та співробітництва в Європі (ОБСЄ) зі своїм статутом та правовою базою. Це надало роботі Організації нового політичного імпульсу і водночас стало відображенням шляхів її інституційного розвитку.
Обговорення моделі безпеки для XXI ст. продовжувалося і на саміті ОБСЄ у Лісабоні (грудень 1996 року). На Лісабонській зустрічі було прийнято Декларацію про «Модель спільної та всеосяжної безпеки для Європи XXI століття», затверджено «Основи контролю над озброєннями» та «Розвиток порядку денного Форуму із взаємодії в галузі безпеки». Тоді ж отримав подальший розвиток теза про ключову роль ОБСЄ у справі зміцнення безпеки та стабільності у всіх її вимірах.
Декларація про «Модель загальної та всеосяжної безпеки для Європи XXI століття» підтвердила центральну роль ОБСЄ у забезпеченні безпеки та стабільності. У документі вказувалося, що метою роботи над моделлю безпеки є внесення вкладу у створення простору спільної та неподільної безпеки та надання позитивного впливу на безпеку всіх держав-учасниць шляхом посилення ОБСЄ та, тим самим, - затвердження її ключової ролі як єдиної загальноєвропейської організації безпеки у забезпеченні європейського світу та стабільності.
Підсумки саміту в Лісабоні зумовили ухвалення на черговому саміті ОБСЄ у Стамбулі у 1999 р. Хартії європейської безпеки, яка стала зарубіжною подією в історії організації. Тим самим було підбито підсумок дискусії про модель безпеки для Європи XXI століття. Тоді ж 30 держав-учасниць ОБСЄ ухвалили Стамбульську декларацію та підписали адаптований Договір про звичайні збройні сили в Європі. Не випадково, що лідери багатьох держав-учасниць Організації, які зібралися на саміт, назвали його “останньою великою зустріччю цього століття, на якій можна досягти згоди щодо важливих документів, здатних зміцнити безпеку та стабільність у регіоні ОБСЄ у наступні роки”.
Головні нові елементи, що містяться в Хартії європейської безпеки, є нові кроки, засоби та механізми, які збільшують роль ОБСЄ як ключового інструменту раннього попередження та запобігання конфліктам, врегулювання криз та постконфліктного відновлення; при цьому у Хартії не простежується прагнення знову визначати нові принципи чи давати нову інтерпретацію старим принципам.
Глави держав та урядів країн-учасниць ОБСЄ заявили про “свою тверду відданість справі формування вільного, демократичного та більш єдиного регіону ОБСЄ, де держави-учасниці співіснують у світі одна з одною, а люди та спільноти живуть в умовах свободи, процвітання та безпеки”. Для досягнення цієї мети було вирішено зробити низку нових кроків:
o прийняти Платформу безпеки, засновану на співробітництві, для того, щоб зміцнити взаємодію між ОБСЄ та іншими міжнародними організаціями і тим самим забезпечити краще використання їх ресурсів;
o розвинути роль ОБСЄ в операціях з підтримки миру, чіткіше відобразивши всеосяжний підхід Організації до безпеки;
o створити групи оперативної експертної підтримки та співробітництва (РЕАКТ), що дозволить ОБСЄ швидко реагувати на запити про допомогу та проведення великих цивільних операцій на місцях;
o розширити можливості у сфері поліцейської діяльності з метою надання допомоги у збереженні верховенства закону та відновлення правопорядку;
o створити Оперативний центр для планування та розгортання операцій ОБСЄ на місцях;
o зміцнити процес політичних консультацій у рамках ОБСЄ шляхом заснування при Постійній раді ОБСЄ Підготовчого комітету.
У п.9 Хартії зафіксовано такі зобов'язання держав: "будувати відносини відповідно до концепції загальної та всеосяжної безпеки, керуючись принципами рівноправного партнерства, солідарності та транспарентності", вважати, що "безпека кожної держави-учасниці нерозривно пов'язана з безпекою всіх інших", " розглядати людський, економічний, військово-політичний вимір безпеки як єдине ціле”.
У п.3 документа міститься положення про те, що “безпека та мир мають бути зміцнені за допомогою підходів, що поєднують два основні елементи: зміцнення довіри між людьми всередині держав та розвиток співробітництва між державами”. Учасники наради також підтвердили, що “ОБСЄ є регіональною угодою за змістом глави VIII Статуту Організації Об'єднаних Націй та однією з основних організацій щодо мирного врегулювання суперечок у її регіоні та одним з головних інструментів у галузі раннього попередження, запобігання конфліктам, регулювання криз та постконфліктного відновлення. ОБСЄ - це широко представницька та всеосяжна організація для консультацій, прийняття рішень та співробітництва у її регіоні”.
Істотним елементом Хартії європейської безпеки є ретельно розроблений кодекс поведінки ОБСЄ у співпраці з іншими організаціями. Їм визнається інтегруюча роль, яку ОБСЄ може відігравати без того, щоби створювати ієрархію організацій або постійно перерозподіляти обов'язки серед них.
У Хартії закріплено політичне обмеження на розширення військових союзів: наголошено, що цей процес не повинен завдавати шкоди безпеці держав-учасниць ОБСЄ. Складовою частиною Хартії є Платформа безпеки, заснована на співробітництві, яка може розглядатися як нова стадія у розвитку концепції, відображеної в Кодексі поведінки щодо військово-політичних аспектів безпеки, що містяться в Будапештському документі від 1994 року.
Загалом, підписавши на Стамбульському саміті Хартію європейської безпеки, держави-учасниці підтвердили відданість основним принципам Статуту ООН та Гельсінського Заключного акту.
Хартія вважається своєрідним “кодексом поведінки” держав-учасниць ОБСЄ, в основі якого - повна відданість усіх держав-учасниць ОБСЄ Статуту ООН та Гельсінському Заключному акту. Вона спрямована на зміцнення здатності ОБСЄ запобігати конфліктам, врегулювати їх та відновлювати життя людей на територіях, які постраждали внаслідок війни та руйнувань.
Більше новин у Telegram-каналі. Підписуйся!
, італійськаі іспанська
Інгібьорг Сольрун Гісладоттир
свободи ЗМІ
Колишня назва - «Нарада з безпеки та співробітництва в Європі» (НБСЄ) - (CSCE: англ. Conference for Security and Cooperation in Europe, фр. ).
Енциклопедичний YouTube
1 / 2
✪ Організація з безпеки та співробітництва в Європі
✪ Заключний акт Наради з безпеки та співробітництва в Європі
Субтитри
Історія
«Нарада з безпеки та співробітництва в Європі» була скликана як постійно діючий міжнародний форум представників 33 європейських держав, а також США та Канади для вироблення заходів зменшення військового протистояння та зміцнення безпеки в Європі.
Нарада проводилася у три етапи:
- 3 - 7 липня 1973 - Гельсінкі - нарада міністрів, іноземних справ,
- 18 вересня 1973 - 21 липня 1975 - Женева - внесення пропозицій, поправок та погодження тексту Заключного акта,
- 30 липня - 1 серпня 1975 року в столиці Фінляндії Гельсінкі глави 33 держав підписали Заключний, наради, з питань безпеки та співробітництва в Європі (Гельсінські угоди).
Розвиток досягнутих домовленостей закріплювався на зустрічах держав-учасниць:
- 1977-1978 - Бєлградська,
- 1980-1983 - Мадридська,
- 19-21 листопада 1990 - Паризька нарада глав держав та урядів держав-учасниць НБСЄ. Тут було підписано Паризька, Хартія, для нової Європи.(проголосила закінчення холодної війни), ув'язнений Договір, звичайних, озброєних, силах, в Європі.(ДЗЗСЄ), прийнято спільну декларацію 22 держав (членів НАТО та Організації, Варшавського договору), створено триступеневий механізм політичних консультацій: зустрічі на найвищому рівні, Раду міністрів закордонних справ (СМЗС), Комітет старших посадових осіб.
- 10 вересня - 4 жовтня 1991 - Московська третя заключна нарада Конференції з людського виміру НБСЄ (перша пройшла в 1989 у Парижі, друга - в 1990 у Копенгагені). Прийнято документ, в якому вперше зазначено, що питання, що стосуються прав людини, основних свобод, демократії та верховенства закону, мають міжнародний характер, а зобов'язання в галузі людського виміру не належать до виключно внутрішніх справ держав-членів НБСЄ. Conference sur la sécurité et la cooperation en Europe
- 1992 - Гельсінська зустріч на найвищому рівні. Прийнятий документ « Виклик часу змін», який започаткував перетворення НБСЄ з форуму переважно політичного діалогу між державами-учасницями в трансрегіональну організацію, що має на меті підтримку військово-політичної стабільності та розвиток співпраці «від Ванкувера до Владивостока». НБСЄ отримала широкі повноваження та можливості вживати заходів практичного характеру для запобігання та врегулювання локальних та регіональних конфліктів.
- 1992 – Стокгольмська зустріч Ради МЗС. Засновано пост Генерального секретаря НБСЄ.
- 1993 – Римська зустріч Ради МЗС. Прийнята Декларація з агресивного націоналізму- Джерела сучасних конфліктів. Створено Постійний комітет НБСЄ - інститут постійних представників держав-учасниць.
- 1994 – Будапештська зустріч на найвищому рівні. Прийнято рішення про перейменування НБСЄ з 1 січня 1995 року в ОБСЄ - Організацію з безпеки та співробітництва в Європі. Прийнято політичну декларацію « На шляху до справжнього партнерства у нову епоху», домовленість про початок розробки моделі загальної та всеосяжної безпеки для Європи XXI століття, військово-політичні домовленості («Кодекс поведінки щодо військово-політичних аспектів безпеки», «Принципи, що регулюють нерозповсюдження» та ін.).
- 1995 - Будапештська зустріч СМЗС.
- 2-3 грудня 1996 - Лісабонська зустріч глав держав та урядів держав-учасниць ОБСЄ. Прийнято Декларацію Лісабонського саміту та Декларацію « Про модель загальної та всеосяжної безпеки для Європи XXI століття», в якій наголошується на необхідності будівництва єдиної, мирної та демократичної Європи без розділових ліній. Прийнято документ про оновлення ДЗЗСЄ (Договору про звичайні збройні сили в Європі). З ініціативи Росії держави-учасниці взяли він зобов'язання виявляти стриманість щодо своїх військових зусиль, включаючи рівні озброєнь та його розгортання. Прийнято документи «Концептуальна база контролю над озброєннями» та «Розвиток порядку денного Форуму зі співробітництва в галузі безпеки», які закріпили роль контролю над озброєннями як важливий інструмент забезпечення стабільності в Європі. У роботі ОБСЄ дедалі помітніше проявляється акцент на конфліктах, що існують на просторі колишніх СРСР та Югославії.
- 1997 – Копенгагенська зустріч Ради міністрів закордонних справ ОБСЄ. Ухвалено рішення про початок роботи над Хартією європейської безпеки.
- 1998 - Зустріч ЗМІД ОБСЄ в Осло. Прийнято Декларацію про роль ОБСЄ у створенні нової системи європейської безпеки. До Декларації увійшли положення про поліцейські операції ОБСЄ. На зустрічі значну увагу приділено проблемам Косова, конфліктним ситуаціям у СНД.
- 18-19 листопада 1999 - Стамбульська зустріч глав держав та урядів держав-учасниць ОБСЄ. Російську делегацію очолив Борис Єльцин. Прийнято Хартія європейської безпеки, угода про адаптацію ДЗЗСЄ, підсумкова Політична декларація та модернізований Віденський документ щодо заходів довіри як основа для подальшої роботи. Росія взяла на себе політичні зобов'язання вивести війська з Грузії та Придністров'я.
- 2000 - зустріч СМЗС у Відні. Прийнято Декларацію «Про роль ОБСЄ у Південно-Східній Європі», рішення про посилення діяльності ОБСЄ щодо боротьби з торгівлею людьми, схвалено документ щодо обмеження незаконного обігу та розповсюдження легкої та стрілецької зброї. Зважаючи на принципові розбіжності, міністрам не вдалося прийняти підсумковий загальнополітичний документ зустрічі - міністерську декларацію.
- 2001 - зустріч СМЗС у Бухаресті. Прийнято міністерську декларацію, план дій щодо боротьби з тероризмом, документ про зміцнення ролі ОБСЄ як форуму для політичного діалогу, заяви з регіональних проблем (Грузія , Молдова , Нагірний, Карабах, Південно-Східна Європа та Центральна Азія).
- 12 червня 2002 року - Лісабонська міжнародна конференція. Прийнято заключний документ «Запобігання тероризму та боротьба з ним» з оцінкою ролі міжнародних та регіональних організацій у протидії тероризму.
- 2003 – зустріч СМЗС у Маастріхті (Нідерланди). Затверджено рішення в галузі військово-політичної безпеки (про знищення надлишків звичайних боєприпасів, про посилення контролю за розповсюдженням переносних зенітно-ракетних комплексів, Посібник з кращої практики в галузі легкої та стрілецької зброї). Починаючи з 2003, у зв'язку з конфліктом між Росією та рядом країн-членів ОБСЄ політичні декларації не ухвалювалися. У Маастріхті державний секретар США Колін Пауелл заявив, що Росія повинна виконувати Стамбульські угоди 1999 (про виведення військ з Грузії та Придністров'я) і на це має бути зазначено в декларації. Росія заблокувала документ
- 15 січня 2004 року - засідання Постійної ради ОБСЄ - Росія запропонувала змінити існуючий погляд на ОБСЄ як на «інструмент обслуговування інтересів окремих держав і угруповань» і докласти зусиль для здійснення головної мети ОБСЄ - створення неподільної, загальноєвропейської, простору, безпеки з єдиними для всіх принципами і принципами.
- 2004 - зустріч СМЗС у Софії збіглася з «Помаранчевою революцією» в Україні. Заключний документ було заблоковано.
- 3 липня 2004 - у Москві було прийнято заяву країн СНД, яка звинувачує ОБСЄ у «практиці подвійних стандартів» та «небажанні враховувати реалії та особливості окремих держав». Росія закликала реорганізувати ОБСЄ та «повернути її до початкових принципів». Росія на три місяці блокувала ухвалення бюджету ОБСЄ на 2005 рік, зажадавши скоротити свою частку в ньому, і заявила про небажання фінансувати проекти, що суперечать російським інтересам. Через війну частка РФ збереглася лише на рівні 9 %.
- 2005 – засідання ради глав МЗС у Любляні (Словенія) завершилося без ухвалення підсумкової декларації. Продовжується протистояння між Росією та деякими членами ОБСЄ, які вимагають від неї виведення військ з Придністров'я та засуджують її за підготовку законопроекту про некомерційні організації, згідно з яким буде посилено контроль за ними з боку держави. Росія зі свого боку обрушилася з критикою на діяльність ОБСЄ останніми роками, особливо на діяльність спостерігачів ОБСЄ, які забезпечують моніторинг виборів у СНД. МЗС Росії Сергій Лавров представив свій план - «Дорожню карту реформи ОБСЄ». Лавров звинуватив спостерігачів ОБСЄ у відсутності єдиного стандарту щодо оцінки виборів. Останнім часом спостерігачі від СНД та від ОБСЄ дають прямо протилежні оцінки виборів, на яких вони присутні (президентські вибори в Україні, Молдові, Киргизії, Казахстані). «Дорожню карту реформи ОБСЄ» було прийнято. На засіданні проти Росії виступили країни ГУАМ-Грузія, Україна, Азербайджан та Молдова. Напередодні форуму ОБСЄ головування в ГУАМ перейшло до Молдови, і саме вона, більше за інших зацікавлена в тому, щоб Росія виконала «Стамбульські угоди» (про виведення російських військ з Грузії та Придністров'я), виступила на засіданні ОБСЄ від імені ГУАМ. МЗС України Борис-Тарасюк заявив, що країни ГУАМ і надалі діятимуть спільно.
- 5 грудня 2006 - на засіданні СМЗС ОБСЄ Сергій Лавров вперше заявив про можливість виходу РФ з ОБСЄ, якщо вона не перенесе акцент своєї діяльності з моніторингу дотримання прав людини на військово-політичну співпрацю та економіку.
- 26 жовтня 2007 - Росія, Вірменія, Білорусь, Казахстан, Киргизія, Таджикистан та Узбекистан внесли в ОБСЄ проект резолюції, що обмежує роботу Бюро з демократичних інститутів та прав людини. 30-листопада на саміті глав МЗС країн ОБСЄ резолюцію було відкинуто.
- 16 листопада 2007 - відмовилося направляти своїх спостерігачів на парламентські вибори в Росію.
- 7 лютого 2008 року - відмовилося направляти своїх спостерігачів на вибори президента Росії.
- 3 липня 2009 - парламентською асамблеєю ОБСЄ було ухвалено резолюцію «Про возз'єднання» розділеної Європи: «Заохочення» прав «людини» і «громадянських» Свободи в «регіоні».
- 1 грудня 2010 року в місті Астана (Казахстан) після 11 літньої перерви пройшов саміт ОБСЄ.
Структура
Основними органами організації є:
- Саміт (Зустріч на найвищому рівні) - зустріч глав держав і урядів країн ОБСЄ, що періодично проводиться.
- Рада міністрів закордонних справ – щорічна (крім року зустрічей на найвищому рівні) зустріч міністрів закордонних справ держав-учасниць ОБСЄ.
- Постійна рада під керівництвом чинного голови (англ. Chairperson-in-Office, CiO), який займає цю посаду протягом року. Проводить на регулярній основі політичні консультації та приймає рішення (щотижня збирається у Відні).
- Форум зі співробітництва в галузі безпеки – регулярно обговорює питання контролю над озброєннями та МДБ (щотижня збирається у Відні).
- Верховний комісар по справам національних меншин
- Представник, з питань, свободи, ЗМІ - спостерігає за розвитком становища в галузі засобів масової інформації в 57 державах-учасницях ОБСЄ.
Керівництво
Чинний голова
Генеральний секретар
Генеральний секретар - очолює Секретаріат. Призначається Радою Міністрів строком на 3 роки:
- Вільгельм Хеїнк (1993-1996)
- Джанкарло-Арагона (1996-1999)
- Ян-Кубіш (1999-2005)
- Марк “Перрен” де “Брішамбо” (2005-2011)
- Ламберто-Заньєр (2011-2017)
- Томас Гремінгер
Держави-учасниці
Учасники ОБСЄ
Держава | Держава |
---|---|
Австрія | Мальта |
Азербайджан | Молдова |
Албанія | Монако |
Андорра | Монголія |
Вірменія | Нідерланди |
Білорусь | Норвегія |
Бельгія | Польща |
Болгарія | Португалія |
Боснія і Герцеговина | Росія |
Ватикан | Румунія |
Великобританія | Сан-Маріно |
Угорщина | Сербія |
Німеччина | Словаччина |
Греція | Словенія |
Грузія | США |
Данія | Таджикистан |
Ірландія | Туркменія |
Туреччина | |
Іспанія | Узбекистан |
ОБСЄ (від англ. OSCE — Організація для захисту та співпраці в Європі, фр. Organisation pour la sécurité et la cooperation en Europe) — Організація з безпеки та співробітництва в Європі. Найбільша у світі регіональна організація, яка займається безпековими питаннями. Вона об'єднує 57 країн, розташованих у Північній Америці, Європі та Центральній Азії.
ОБСЄ створена 1 серпня 1975 року в Гельсінкі, Фінляндія, де глави 35 держав того дня підписали Заключний акт Наради з безпеки та співробітництва в Європі (Гельсінські угоди).
Цілі та завдання ОБСЄ
Головна мета ОБСЄ – запобігання виникненню конфліктів у регіоні, врегулювання кризових ситуацій, ліквідація наслідків конфліктів.
Основні засоби забезпечення безпеки та вирішення основних завдань організації:
1) «Перший кошик», або політико-військовий вимір:
- контроль за поширенням озброєнь;
- дипломатичні зусилля щодо запобігання конфліктам;
- заходи щодо побудови довірчих відносин та безпеки.
2) «Другий кошик», або економічний та екологічний вимір:
- економічна та екологічна безпека.
3) «Третій кошик», або людський вимір:
- захист прав людини;
- розвиток демократичних інституцій;
- моніторинг виборів.
Усі держави-учасниці ОБСЄ мають рівний статус. Рішення приймаються з урахуванням консенсусу. Вони мають юридично обов'язкового характеру, але мають велике політичне значення.
Штат організації – близько 370 осіб, зайнятих у керівних органах організації, а також близько 3500 співробітників, які працюють у польових місіях.
Учасники ОБСЄ
- Австрія
- Мальта
- Азербайджан
- Молдова
- Албанія
- Монако
- Андорра
- Монголія
- Вірменія
- Нідерланди
- Білорусь
- Норвегія
- Бельгія
- Польща
- Болгарія
- Португалія
- Боснія і Герцеговина
- Росія
- Ватикан
- Румунія
- Великобританія
- Сан-Маріно
- Угорщина
- Сербія
- Німеччина
- Словаччина
- Греція
- Словенія
- Грузія
- Данія
- Таджикистан
- Ірландія
- Туркменія
- Ісландія
- Туреччина
- Іспанія
- Узбекистан
- Італія
- Україна
- Казахстан
- Фінляндія
- Канада
- Франція
- Хорватія
- Киргизія
- Чорногорія
- Латвія
- Чехія
- Литва
- Швейцарія
- Ліхтенштейн
- Швеція
- Люксембург
- Естонія
- Македонія
Партнери ОБСЄ
- Алжир
- Афганістан
- Єгипет
- Ізраїль
- Південна Корея
- Йорданія
- Таїланд
- Марокко
- Японія
- Туніс
- Австралія
Структура ОБСЄ
Основними органами організації є:
- Саміт (зустріч на найвищому рівні) — зустріч глав держав і урядів країн ОБСЄ, що періодично проводиться.
- Рада міністрів закордонних справ – щорічна (крім року зустрічей на найвищому рівні) зустріч міністрів закордонних справ держав-учасниць ОБСЄ.
- Постійна рада під керівництвом чинного голови (англ. Chairperson-in-Office, CiO), який займає цю посаду протягом року. Проводить на регулярній основі політичні консультації та приймає рішення (щотижня збирається у Відні).
- Форум із співробітництва у сфері безпеки — регулярно обговорює питання контролю над озброєннями та МДБ (щотижня збирається у Відні).
- Верховний комісар у справах національних меншин.
- Бюро з демократичних інститутів та прав людини ОБСЄ.
- Парламентська асамблея ОБСЄ.
- Представник з питань свободи ЗМІ – спостерігає за розвитком становища в галузі засобів масової інформації у 56 державах-учасницях ОБСЄ.
Офіційні мови ОБСЄ
Офіційними мовами Організації з безпеки та співробітництва в Європі є:
- англійська,
- іспанська,
- італійська,
- німецька,
- російська,
- французька.
Керівництво ОБСЄ
Чинний голова (ним стає міністр закордонних справ країни-голови) — керує поточною діяльністю ОБСЄ. Координує роботу установ/інститутів ОБСЄ. Представляє організацію, спостерігає та сприяє вирішенню конфліктів та кризових ситуацій.
На засіданні Ради міністрів ОБСЄ на початку грудня 2013 року у Києві головою ОБСЄ у 2014 році було обрано Швейцарію на чолі з чинним президентом країни Дідьє Буркхальтером.
Генеральний секретар – очолює секретаріат. Призначається Радою Міністрів строком на 3 роки. З 2011 року до цього часу ним є Ламберто Заннієр.
Бюджет ОБСЄ
Зведений бюджет ОБСЄ складається з двох частин: бюджет секретаріату та інститутів та бюджет польових операцій. У 2013 році бюджет організації становив 145 млн євро.
Спеціальна моніторингова місія ОБСЄ в Україні
Спеціальна моніторингова місія ОБСЄ в Україні (СММ) – це неозброєна цивільна місія, основні завдання якої – неупереджено та об'єктивно спостерігати за ситуацією на сході України та звітувати про неї, а також сприяти діалогу між усіма сторонами конфлікту. СММ розпочала свою роботу 21 березня 2014 року у зв'язку зі зверненням уряду України до ОБСЄ та спільним рішенням усіх країн-учасниць ОБСЄ. Мандат місії продовжується кожні півроку.
Зміст статті
ОРГАНІЗАЦІЯ З БЕЗПЕКИ І СПІВПРАЦІ В ЄВРОПІ (ОБСЄ)(Organization for Security and Cooperation in Europe, OSCE) – унікальний регіональний форум, що об'єднує США, Канаду, практично всі європейські країни та колишні радянські республіки, до 1994 року відомий як Нарада з безпеки та співробітництва в Європі (НБСЄ).
Від НБСЄ до ОБСЄ.
Предтечею ОБСЄ як власне міжнародної організації була Нарада з безпеки та співробітництва в Європі, скликана 1973 року за ініціативою СРСР для подолання напруженості у відносинах між Сходом та Заходом. У його роботі брали участь США, Канада та більшість європейських держав з різними політичними, економічними та соціальними системами. Основна мета країн-учасниць полягала у зміцненні міжнародної розрядки та стабільності на європейському континенті, розвитку взаєморозуміння між народами та встановленні міжнародних приватних контактів у галузі культури. На Будапештському саміті НБСЄ в 1994 було ухвалено рішення про перейменування НБСЄ в ОБСЄ. Таким чином, ОБСЄ стала логічним продовженням НБСЄ. Тому в публіцистиці та науковій літературі часто пишуть НБСЄ/ОБСЄ як два явища, що органічно доповнюють одне одного, в міжнародних відносинах.
Значимість.
Політична значущість ОБСЄ полягає перш за все в її унікальності, порівняно з іншими міжнародними урядовими організаціями в Європі. Це практично єдина європейська організація у сфері безпеки, яка безпосередньо займається раннім попередженням, врегулюванням конфліктів та післякризовим відновленням у кризових регіонах, а також превентивною дипломатією, спостереженням за виборами, екологічною безпекою у Європі.
Основним документом НБСЄ/ОБСЄ є Гельсінський Заключний Акт, підписаний 1 серпня 1975 року СРСР, США, Канада та 33 європейськими державами. Цей документ був покликаний закріпити «статус-кво», що склався, на європейському континенті і продовжити подальший рух шляхом розрядки напруженості у відносинах між Заходом і Сходом. Він містив базові принципи, що визначають норми взаємини та співробітництва країн-учасниць та складався з трьох розділів (або трьох «кошиків»), які відповідали числу основних завдань Наради.
Перший «кошик» стосувався спільних питань, пов'язаних із проблемами європейської безпеки. Другий «кошик» присвячувався питанням економічного, науково-технічного співробітництва та кооперації в галузі екології та збереження навколишнього середовища. Третя включала гуманітарні питання та проблему захисту прав людини (VII, VIII та XI принципи). Вона викликала найбільший опір із боку СРСР, оскільки така постановка проблеми переводила ідеологічний конфлікт між двома блоками у зовсім іншу площину. Питання захисту політичних прав і свобод громадян було «слабкою ланкою» радянської системи, і підписання Гельсінського Акту стало міжнародним визнанням, хоч так і не реалізованим на практиці, права на існування дисидентського руху та політичної опозиції в СРСР. Пізніше це було неодноразово використано американським керівництвом з метою дипломатичного тиску СРСР. На думку багатьох аналітиків, прийняття Заключного Акту не лише символізувало епоху «розрядки», а й призвело до «реідеологізації» протистояння між Сходом та Заходом, перевівши його у площину дотримання прав людини. Проте сам факт скликання Наради сприяв подоланню напруженості у Старому Світі та встановлення режиму щодо вільного обміну ідеями, інформацією, а також вільного переміщення людей. Гельсінський акт також став основою для ухвалення всіх наступних базових документів цієї організації.
Відмінною рисою НБСЄ/ОБСЄ є універсальний характер цієї організації: її учасниками стали не тільки практично всі європейські держави, а й СРСР, США та Канада, а основні базові положення наради/організації націлені на безпеку в Європі. Цілком очевидно, що загальний характер НБСЄ/ОБСЄ також забезпечувався процедурними правилами, а саме: принципом консенсусу при прийнятті рішень та принципом рівності країн-учасниць. Заключний Акт розглядався також як документальне підтвердження балансу сил двох військово-політичних блоків (НАТО і ОВС) і країн, що не приєдналися.
Після розпаду СРСР і завершення ідеологічного протистояння між Заходом і Сходом колишні противники зробили спробу перетворити НБСЄ (а потім і ОБСЄ) на загальноєвропейську організацію, що займається підтримкою безпеки в Європі, врегулюванням конфліктів, виробленням нових угод щодо контролю за озброєннями, а також заходами щодо зміцнення довіри у військовій галузі. Саме в цей час були вироблені та підписані такі ключові документи як Паризька Хартія для нової Європи, Договір про звичайні озброєння в Європі (ДЗЗСЄ), Договір відкритого неба, документи про «третє покоління заходів щодо зміцнення довіри та безпеки» та інші угоди. Таким чином, країни-учасниці намагалися «пристосувати» НБСЄ/ОБСЄ до нових реалій, що склалися на континенті після закінчення холодної «війни».
Розширення НАТО на Схід та підвищення рівня співпраці між Північноатлантичним Альянсом та Росією призвели до суттєвих геополітичних змін, не поставивши, однак, під сумнів роль ОБСЄ як єдиної панєвропейської міжнародної урядової організації. Ця організація практично невіддільна від «ключового зв'язку» НАТО – ЄС, вона нерідко використовується окремими країнами-учасницями для непрямого «озвучування» власних національних інтересів. Так, наприклад, наприкінці 1980-х – на початку 1990-х Михайло Горбачов та Франсуа Міттеран намагалися протиставити ОБСЄ НАТО. Насправді Париж і Москва не були зацікавлені в подальшому зміцненні НАТО, оскільки не мали достатніх організаційних ресурсів для впливу на процес прийняття рішень у рамках НАТО, що під сильним впливом Сполучених Штатів. Більше того, 1994 року прем'єр-міністр Франції Едуард Балладюр запропонував зробити НБСЄ/ОБСЄ основною миротворчою організацією при вирішенні конфлікту в колишній Югославії. Росія також підтримала цю позицію і аж до Стамбульського саміту 1999 р. намагалася «просувати» ОБСЄ як основну дійову особу у сфері європейської безпеки. Проте критика російських дій у Чечні на Стамбульському саміті ОБСЄ, як і співробітництво Москви з НАТО, зрештою, призвели до часткової втрати інтересу Росії до ОБСЄ як організації з підтримки безпеки в Європі. На початку 21 ст. Росія реалізує прагматичну зовнішню політику та визнає НАТО як ключову організацію у сфері європейської безпеки.
Слід зазначити, що трансформація НБСЄ/ОБСЄ у 1990-х була спонтанною відповіддю на нові виклики безпеки. Зокрема, розпад СРСР викликав як збільшення кількості учасників Гельсінського процесу, а й істотно розширив коло вирішуваних НБСЄ завдань, реалізації яких було створено нові інститути. При цьому вирішення етнополітичних конфліктів на європейському континенті стало основною метою ОБСЄ. Проте реальна миротворчість передбачає як політичну волю всіх країн-учасниць, а й наявність відповідних інститутів. Так на зустрічі в Празі (січень 1992) Ради міністрів закордонних справ країн-учасниць було ухвалено рішення посилити роль Центру із запобігання конфліктам, що займається плануванням миротворчих місій. Здебільшого місії Організації переслідують два завдання: врегулювання чи запобігання конфліктам на території країн-членів ОБСЄ та інформування про кризові ситуації. Як правило, місії відрізняються одна від одної за кількістю задіяних співробітників (від 3 до 600 осіб) і за конкретними завданнями, які визначаються відповідним мандатом ОБСЄ. На початку 21 ст. ОБСЄ підтримує 8 місій в Албанії, Боснії та Герцеговині, Хорватії, Сербії та Чорногорії, Македонії, Молдові, Грузії, Вірменії та 7 бюро у Мінську, Україні, Баку, Алма-Аті, Бішкеку, Ташкенті та Душанбе. Однак найбільшої популярності здобули місії, розгорнуті ОБСЄ на території колишньої Югославії та в Закавказзі: саме їхня діяльність висвітлювалася у міжнародних ЗМІ та спеціалізованих політологічних виданнях. На думку російських та зарубіжних політологів, саме у цих регіонах ОБСЄ спробувала відігравати роль активної миротворчої організації. Проте в обох випадках ОБСЄ відігравала другорядну роль і в основному займалася постконфліктним врегулюванням. Так, наприклад, основне завдання місії ОБСЄ у Боснії та Герцеговині (створена 8 грудня 1995) полягало в моніторингу дотримання Загальної рамкової угоди про мир у Боснії та Герцеговині («Дейтонські угоди») та зміцнення миру демократії та стабільності в регіоні. Як і в Боснії, місія ОБСЄ у Косові відігравала провідну роль у питаннях, пов'язаних із відновленням цієї території, інституційним будівництвом та зміцненням демократії. В обох випадках безпосереднім вирішенням конфлікту займалася НАТО, а ОБСЄ діставалася важка та невдячна робота в рамках повоєнного врегулювання та відновлення. Так, наприклад, закриття місії ОБСЄ в Косові наприкінці 1998 року де-факто означало відмову цієї організації від участі в урегулюванні етнічного конфлікту між сербами та албанцями та передачу миротворчих функцій НАТО.
Безперечним успіхом ОБСЄ у Закавказзі було створення Мінської контактної групи з Нагірного Карабаху (1992) для врегулювання збройного конфлікту між Азербайджаном та Вірменією. Група, куди увійшли представники Великобританії, Німеччини, Російської Федерації, США та Франції, вирішувала карабахський конфлікт, а її спостерігачі стежили за дотриманням перемир'я між конфліктуючими сторонами. У 1993 Мінська група запропонувала план врегулювання територіальних суперечок Баку та Єревана («Уточнений графік»), але ці положення не було прийнято ні Вірменією, ні Азербайджаном. Зрештою, в 1994 обидві сторони, за посередництвом Росії, домовилися дотримуватися неофіційної угоди про припинення вогню, що діє до теперішнього часу.
Розробкою та просуванням мирної угоди між Вірменією та Азербайджаном займається Група планування високого рівня (ДПВУ) ОБСЄ, але, на даний момент, її зусилля так і не мали успіху. Слід зазначити, що в даному випадку ОБСЄ намагалася безпосередньо брати участь у врегулюванні конфлікту, але багато в чому відтіснена великими державами – співголовами Мінської групи. Насправді США, Росія та Франція, а не ОБСЄ змусили Вірменію та Азербайджан призупинити військові дії.
Діючі структури, інститути та бюджет ОБСЄ.
Постійна Рада ОБСЄскладається з представників держав-учасниць та, по суті, є головним виконавчим органом ОБСЄ. Рада збирається раз на тиждень у віденському конгрес-центрі «Хофбург» для обговорення поточного стану справ у зоні територіальної відповідальності ОБСЄ та ухвалення відповідних рішень. Як і Рада, Форум із співробітництва в галузі безпеки збирається раз на тиждень у Відні для обговорення та прийняття рішень з питань, пов'язаних із військовою складовою загальноєвропейської безпеки. Особливо це стосується Мер у сфері довіри та безпеки. Форум також займається питаннями, пов'язаними з новими викликами безпеки та вирішенням конфліктів у зоні відповідальності ОБСЄ. У свою чергу, Економічний форум ОБСЄ збирається щорічно в Празі для обговорення економічних та екологічних проблем, що стосуються безпеки країн-учасниць.
Зустріч на найвищому рівні або саміт ОБСЄ – це періодичні зустрічі глав держав або урядів країн-членів ОБСЄ. Основне завдання самітів полягає у визначенні політичних орієнтирів та пріоритетів розвитку Організації на найвищому рівні. Кожній зустрічі передує підготовча конференція, під час якої дипломати сторін контролюють реалізацію основних юридичних зобов'язань, прийнятих на себе ОБСЄ. Вони узгодять позиції учасників та готують базові документи для майбутнього саміту. За час існування НБСЄ/ОБСЄ було проведено 6 самітів. Найзначнішими були:
Гельсінський саміт(1975), що завершився підписанням Заключного Акту, що є основним документом НБСЄ/ОБСЄ;
Паризький саміт(1990), який увінчався підписанням Хартії для нової Європи та Договору про звичайні збройні сили в Європі. Хартія підтвердила рішення Віденської зустрічі ОБСЄ (1986) та документально закріпила пріоритет міжнародного права над національним, що надалі призвело до посилення сепаратистських рухів у СРСР та країнах Східної Європи;
Будапештський саміт(1994) завершився низкою інституційних реформ. НБСЄ було перетворено на постійну організацію ОБСЄ, сторони приділили додаткову увагу проблематиці вирішення карабахського конфлікту тощо;
Стамбульський саміт(1999), що завершився підписанням Хартії європейської безпеки. Під час зустрічі російська делегація зазнала жорсткої критики через політику Москви в Чечні. Росія зобов'язалася скоротити свою військову присутність у Закавказзі та Придністров'ї.
Рада Міністрів закордонних справ.Своєрідним «замінником» самітів є Рада міністрів закордонних справ (СМЗС), яка зазвичай збирається в ті роки, коли немає Зустріч на найвищому рівні. ЗМІД також обирає Генерального секретаря ОБСЄ на трирічний термін. Його основна функція полягає в організаційній підтримці чинного голови. Канцелярія генерального секретаря здійснює операційну підтримку ОБСЄ під безпосереднім керівництвом генсека. Повноваження Секретаріату включають: підтримку місій та проектів ОБСЄ; здійснення контактів з міжнародними урядовими та неурядовими організаціями; координацію політики ОБСЄ у сфері економіки та захисту навколишнього середовища. Відділ преси та інформації, адміністративні, фінансові служби, так само як і служби з підбору персоналу, організації конференцій та інформаційних технологій також знаходяться у віданні Секретаріату.
На практиці ОБСЄ керує чинний голова, який переобирається щороку і є міністром закордонних справ однієї з країн, що входять до ОБСЄ. Голова несе відповідальність за безпосереднє виконання рішень, прийнятих СМЗС та на Зустрічах на найвищому рівні. Він також здійснює загальну координацію діяльності ОБСЄ. Парламентська Асамблея ОБСЄ складається з приблизно 300 депутатів, які представляють законодавчу владу держав-учасниць ОБСЄ. Основною метою Асамблеї є парламентський контроль та залучення європейських депутатів до діяльності Організації. Бюро з демократичних інститутів та прав людини є по суті основним підрозділом ОБСЄ з моніторингу дотримання прав людини, базових демократичних свобод у державах-учасницях ОБСЄ. Бюро також покликане допомагати у розвитку демографічних інститутів у «зоні відповідальності» ОБСЄ. У свою чергу, представник з питань свободи ЗМІ відстежує розвиток ситуації із засобами масової інформації в державах ОБСЄ та виносить перше попередження урядам держав-учасниць щодо порушення свободи слова в їхніх країнах. Зокрема, таке попередження нещодавно було винесено у 2002 році Туркменістану.
У рамках структур ОБСЄ, які займаються питаннями дотримання прав людини, слід звернути увагу на бюро Верховного комісара у справах національних меншин (Гаага). Цей підрозділ займається раннім попередженням етнічних конфліктів, що загрожують стабільності, миру на континенті та дружніх відносин між державами-учасницями НБСЄ.
Особливе місце в організаційній структурі Організації з безпеки та співробітництва в Європі посідають Заходи щодо зміцнення довіри та безпеки.Ця програма була створена з метою ослаблення напруженості та зміцнення взаємної довіри на Європейському континенті. У її рамках було підписано такі документи як: а) ДОВСЕ(Договір про звичайні збройні сили в Європі), що встановлює квоти на звичайні озброєння в Європі для сторін; Договір про «відкрите небо», що дозволяє державам-учасницям здійснювати взаємний контроль над діями один одного, особливо у сфері безпеки. У рамках заходів щодо зміцнення довіри та безпеки діючий голова призначив своїх особистих представників з контролю за виконанням низки статей дейтонських мирних угод. Для вирішення конфліктних ситуацій та суперечок між державами-учасницями, які підписали внутрішню стосовно ОБСЄ Конвенцію з примирення та арбітражу, було створено Суд з примирення та арбітражу, що знаходиться в Женеві.
У 2003 році бюджет ОБСЄ склав 185,7 млн. євро і в основному складається з членських внесків держав-учасниць. Близько 84 відсотків всіх коштів витрачається на військові місії та проекти, які здійснюються на Організацією місцях.
Безпосередньо в центральному апараті ОБСЄ працює близько 370 співробітників, а в різноманітних місіях і проектах цієї організації – понад 1000 міжнародних співробітників та 2000 громадян тих країн, на території яких здійснюються дані місії.
На думку багатьох експертів, НБСЄ/ОБСЄ пройшло у своєму розвитку три основні стадії. На першому етапі пріоритет віддавався правам людини та культурному співробітництву. «Розрядка», що почалася в 1970-х, у відносинах між СРСР і США зробила можливим і багатосторонні переговори, що стосуються військових аспектів безпеки в Європі. Саме в цей період (1986–1992) було підписано такі документи, як ДЗЗСЄ (1990), Договір з відкритого неба (1992) тощо. Потім розпад СРСР докорінно змінив порядок денний: НБСЄ/ОБСЄ стало приділяти все більше уваги превентивній дипломатії, запобіганню конфліктам та управлінню кризами, просуванню спільних демократичних цінностей, позначених у Паризькій хартії для нової Європи. Це було спричинено насамперед зміною самого «пріоритету загроз»: у той час як військова конфронтація по лінії «Схід – Захід» пішла в минуле, інтенсивність етнічних конфліктів на Балканах та країнах СНД різко зросла.
ОБСЄ відіграло певну миротворчу роль у першій половині 1990-х, але після невдач у Югославії було відтіснено НАТО, а потім і ЄС на другий план. Не володіючи ні ефективними інструментами для проведення політики «примусу до миру», ні політичною волею до дії, ОБСЄ багато в чому замінили інші дійові особи у сфері європейської безпеки. Загальний принцип консенсусу в організації, що нараховує 53 держави з різними інтересами, також не сприяв підвищенню ефективності НБСЄ/ОБСЄ.
Невдачі у миротворчій діяльності не завадили, однак, Організації повернутися наприкінці 1990-х до проблеми дотримання прав людини, основних демократичних свобод та загальноєвропейських цінностей, що й на даний момент є основною сферою діяльності цієї організації. Матеріали в Інтернеті – Сайт ОБСЄ: http://www.osce.org
Данило Бочкарьов
Література:
Підсумковий документ Віденської зустрічі представників-держав-учасниць НБСЄ. М., Політвидав, 1986
Кортунов О.В. НБСЄ та перспективи створення системи колективної безпеки в Євразії. – у кн. Кортунов А.В.Росія та Захід: моделі інтеграції. М., РНФ-РОПЦ, 1994
Смутс М. Міжнародні організації та нерівноправність держав.Міжнародний часопис соціальних наук. Листопад, 1995
Від Гельсінкі до Будапешта: історія НБСЄ/ОБСЄ у документах (1973–1994), М: Наука, 1997
Гольдін Г.Г. ОБСЄ та Придністров'я. - Навчальний посібник. Г.Г. Гольдін, В.В. Матяш - М., Діп. Академія МЗС РФ, 2000
Бенедиктов До. Росія та ОБСЄ: реальні та уявні можливості співробітництва // Росія та основні інститути безпеки в Європі: вступаючи у XXI століття/ Московський центр Карнегі; за ред. Треніна Д. - М., S&P, 2000
Петраков М. «Вчителі» та «учні» в ОБСЄ//Міжнародне життя. - 2001, № 9
Загорський А.В. Гельсінський процес. М., "Права людини", 2005